隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)民主政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色，網(wǎng)絡(luò)民意便是其中表現(xiàn)之一。對(duì)人大工作來(lái)講，這是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，急需人大及其常委會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代進(jìn)行工作創(chuàng)新。
網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)人大工作有積極意義。一是有助于擴(kuò)大人大工作的民意渠道。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)門(mén)立法，直接擴(kuò)大了人大立法的民意渠道。來(lái)自基層的意見(jiàn)，可以在立法中直接體現(xiàn)出來(lái)。
二是增強(qiáng)了監(jiān)督工作的效能和力度。作為開(kāi)放信息環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民的身份有虛擬性的特征，這可以使網(wǎng)民自由真實(shí)的反映事實(shí)和訴求，這對(duì)于人大克服信息梗阻，了解真實(shí)民意大有好處。
三是有助于做好代表的工作。利用互聯(lián)網(wǎng)的特征，公民可以反映情況，表達(dá)訴求，參與人大工作；人大代表也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常了解網(wǎng)民的意見(jiàn)和看法，公民參與范圍越廣，人大代表和機(jī)構(gòu)就越能提高代表的廣泛性和代表性。
網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)人大工作有挑戰(zhàn)。首先是真實(shí)性的問(wèn)題，由于網(wǎng)上登載信息是由服務(wù)器完成的，不受機(jī)構(gòu)的審查，加之網(wǎng)絡(luò)的匿名性，網(wǎng)民成分的復(fù)雜性，以及技術(shù)防范的可行性等原因，網(wǎng)絡(luò)存在的虛假民意再所難免。
二是代表性問(wèn)題，我國(guó)區(qū)域大，區(qū)域差距也大，互聯(lián)網(wǎng)的普及程度在東西部和城鄉(xiāng)之間極不均衡，這種不均衡性直接影響網(wǎng)絡(luò)民意的代表性，如對(duì)某一事件的觀點(diǎn)要辨別是代表多大群體和層面就比較困難。
三是表達(dá)方式不規(guī)范的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)本身具備交互性和便利性的特點(diǎn)，加之網(wǎng)民個(gè)性化的要求，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體鏈接與自己價(jià)值取向一致的網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)，從而形成群體級(jí)化的局面。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人大工作的創(chuàng)新。要高度重視互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人大工作創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。由于互聯(lián)網(wǎng)本身的特性，形成了網(wǎng)絡(luò)政治的特征。與傳統(tǒng)相比，網(wǎng)絡(luò)政治具有虛擬現(xiàn)實(shí)性、直接性、平等性、開(kāi)放性、互動(dòng)性、鏈接性等特點(diǎn)。這對(duì)人大工作提出了創(chuàng)新的要求，例如利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，人們可以圍繞各種事件發(fā)表見(jiàn)解，提出批評(píng)建議等。這種虛擬的網(wǎng)絡(luò)政治存在著真實(shí)的功效，對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生活產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響，這需要人大工作者更新觀念，探索人大制度平臺(tái)如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治的作用。
再如，在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)民無(wú)需別人代表，可以直接參與政治過(guò)程，在這種背景下，人大機(jī)關(guān)和人大代表失職或不作為，被曝光后往往會(huì)面臨巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力。如何將網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的公民直接參與政治的現(xiàn)實(shí)與現(xiàn)有的代議民主渠道相對(duì)接，發(fā)揮人大制度的優(yōu)越性，豐富和拓展公民參與渠道，是人大工作創(chuàng)新所面臨的現(xiàn)實(shí)。
又如，網(wǎng)絡(luò)不設(shè)防具有開(kāi)放性的特征，這給人大及代表的工作能力和方法提出了新要求，人大機(jī)關(guān)和代表不僅要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意、民情，還要學(xué)會(huì)甄別和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)政治的互動(dòng)性，為人大機(jī)關(guān)和代表收集民意提供了便捷渠道，但同時(shí)也對(duì)他們與網(wǎng)民保持互動(dòng)關(guān)系提出了現(xiàn)實(shí)要求，人大代表在互動(dòng)中，要高度重視自身角色定位的準(zhǔn)確性。
在網(wǎng)絡(luò)政治溝通上的創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)政治溝通是雙向影響、相互作用、協(xié)同操作的過(guò)程，網(wǎng)民可以利用各種方式發(fā)帖回帖和在線聊天，以表達(dá)自己的訴求和觀點(diǎn)。人大代表可以主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民互動(dòng)，吸收和反映網(wǎng)民有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。有條件的代表可以用實(shí)名制方式，開(kāi)通博客暢談國(guó)事，發(fā)表感想，匯報(bào)議案和履職情況等等。可以建立人大代表和網(wǎng)民網(wǎng)上互動(dòng)交流平臺(tái)，接受在線訪談，回答網(wǎng)民的提問(wèn)等等。
在網(wǎng)絡(luò)政治參與上的創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代將使政治變化的趨向逐漸偏離選民代表政治，而走向全民參與各級(jí)政府決策行為的政治。人大要適應(yīng)這種趨勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)民征求意見(jiàn)和建議，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)版，向網(wǎng)民征求對(duì)重大決策的意見(jiàn)，如對(duì)“一府兩院”的工作、計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃的意見(jiàn)和建議。
在網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督上的創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行了解和關(guān)注、研究并提供信息支持，在公開(kāi)、公平和公正的情況下，使矛盾得到解決，具有公開(kāi)透明和成本低廉的明顯優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為人民監(jiān)督政府、抑制腐敗、舉報(bào)貪官的重要監(jiān)督形式。人大必須重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，如探索在線監(jiān)督，將傳統(tǒng)的監(jiān)督變?yōu)橐环N實(shí)時(shí)、全程、經(jīng)常化的監(jiān)督。
總之，人大既要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真探索由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和生態(tài)的變化對(duì)人大工作的新要求；也要根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所帶來(lái)的技術(shù)革命所形成的新特點(diǎn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新人大工作的新局面。( 本文作者為重慶市人大常委會(huì)副主任）
