代表執(zhí)行職務的物質保障
我國人大代表中的絕大多數都是兼職的,主要經濟來源是其本職工作,并不從國家權利機關領取任何薪金報酬。國外議員大多數是專職的,擔任議員后一般會放棄原有的工作,也不得從其他地方獲取報酬。
我國代表法規(guī)定,代表在本級人民代表大會閉會期間,參加由本級人民代表大會和人大常務委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團安排的代表活動,代表所在單位必須給予時間保障。代表職務即是代表本人要承擔的光榮使命,也是代表所在單位的巨大榮譽。在我國各級人大代表中,有一些是農民、個體勞動者、私營企業(yè)家,他們本身沒有國家發(fā)給的固定工資收入,因而不存在所在單位會因其缺勤而減發(fā)工資或者其他待遇問題。這里需要注意的是,代表法雖然沒有就代表出席本級人大會議,其所在單位同樣應予以時間保障并保持其原有待遇作出明確規(guī)定。但按時出席本級人民代表大會會議是代表的一項基本義務,是直接行使代表職權,比參加大會之外的代表活動具有更重要的意義。
代表執(zhí)行職務保障的經費來源
代表法明確規(guī)定,代表的活動經費,應當列入本級財政預算予以保障,專款專用。代表法專門通過法律規(guī)定保障代表的活動經費,主要有兩個原因。第一,我國實行人大代表兼職制度,代表要在做好本職工作的基礎上做好代表工作,客觀上需要專門的經費保障。這是代表執(zhí)行代表職務,發(fā)揮代表作用所必須的。第二,按照規(guī)定,代表執(zhí)行代表職務的活動,不得接受企事業(yè)組織、社會團體和個人出資贊助。全國人大代表活動經費列入中央預算,由全國人大常委會辦事機構按代表名額分配到各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會,統(tǒng)一用于組織代表在閉會期間的活動。代表活動經費應專款專用,嚴格管理。