全國人民代表大會議事規(guī)則第十七條規(guī)定，大會全體會議設旁聽席，但對旁聽辦法沒有具體規(guī)定。從理論上講，任何公民都有權申請旁聽人民代表大會，但人民代表大會會場可容納人數(shù)有限，因而旁聽人大會議的人員，也應當像正式代表，具有廣泛的代表性（可考慮遴選有關機關、行業(yè)組織、社會團體負責人及公民代表參與，實現(xiàn)公民旁聽的常態(tài)化、制度化）。

一些地方人民代表大會議事規(guī)則，對此作出具體規(guī)定，如《陜西省人民代表大會議事規(guī)則》第十九條規(guī)定，省人民代表大會全體會議可以設旁聽席，旁聽人員由常務委員會決定，報主席團備案，或者由主席團決定。

部分省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作地方性法規(guī)也作出探索式的規(guī)定，如《天津市鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會工作若干規(guī)定》第七條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會全體會議可以設旁聽席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團一般應提前十五天，利用當?shù)孛襟w或者公共宣傳櫥窗，發(fā)布公民旁聽本級人民代表大會會議的通知，告知旁聽會議的時間、地點、范圍、人數(shù)、旁聽人員的條件、需要提交的相關證件、旁聽人員產(chǎn)生的辦法以 及注意事項等。旁聽人員名單確定后，要及時通知本人，告知其到會的時間和地點等。地方各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議，可結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實際和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體條件，邀請社會各界旁聽。

實踐方面，許多地方人民代表大會召開時，允許普通市民旁聽，部分會邀請市民代表直接參與地方?jīng)Q策。如2000年1月23日，大連市第十二屆人民代表大會第三次會議設立了20位公民旁聽席。

這些都是人民代表大會會議走向開放和透明，拓寬公民有序參與管理國家和地方事務的有益探索，有助于決策者充分發(fā)揚民主，有助于決策者把人民的根本利益作為決策的出發(fā)點和立足點，有利于促進公民對決策的理解，提高落實決策的自覺性，有利于公民參與行使國家政權。

（責編：江文娟）