列席與旁聽不同。旁聽人員沒有發(fā)言權(quán)，也沒有表決權(quán)。列席人員是準(zhǔn)會(huì)議人員，有發(fā)言權(quán)，但也沒有表決權(quán)。列席的目的可分為三種。
第一種是將列席視為一種權(quán)利，具有參與的意思，通過列席對(duì)決策發(fā)表意見。如政協(xié)委員列席同級(jí)人大會(huì)議，是一種慣例權(quán)利，是政協(xié)參與國家管理的一種重要方式和途徑。這種情況下，是從慣例和政治體制中獲得的一種列席權(quán)，已成為一種當(dāng)然權(quán)利。
第二種既是為了參與決策，發(fā)表意見，同時(shí)也是為了了解決策情況，便于理解執(zhí)行會(huì)議所作出的決定。如有關(guān)部門和組織委員會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀列席本級(jí)人大會(huì)議，本級(jí)人大代表、委員會(huì)成員應(yīng)邀列席人大常委會(huì)會(huì)議。這種情況下，是應(yīng)邀請(qǐng)列席，不是一種當(dāng)然的權(quán)利。列席與否可以自行決定，是一種可以自由處分的權(quán)利。
第三種是為了向會(huì)議提供情況，等待接受詢問、監(jiān)督，以及了解會(huì)議情況。如政府及其部門、法院、檢察院負(fù)責(zé)人依照規(guī)定或要求列席本級(jí)人大會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議，人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議，是一種義務(wù)，而不是一種權(quán)利。這種情況下，列席人員主要履行的是一種義務(wù)。
根據(jù)我國的實(shí)踐和實(shí)際情況，列席代表大會(huì)的人員，多數(shù)只列席大會(huì)全體會(huì)議，也有一部分列席人員同時(shí)列席代表團(tuán)會(huì)議和小組會(huì)議，但通常不列席主席團(tuán)會(huì)議。列席常委會(huì)會(huì)議的人員不僅列席全體會(huì)議，還列席小組會(huì)議，但不列席主任會(huì)議。以上兩類列席人員并不理所當(dāng)然列席委員會(huì)會(huì)議。主席團(tuán)會(huì)議、主任會(huì)議、委員會(huì)會(huì)議的列席人員，需另行邀請(qǐng)。
（責(zé)編：江文娟）
