我國(guó)是統(tǒng)一的、單一制的國(guó)家，但各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡。與這一國(guó)情相適應(yīng)，立法法根據(jù)憲法確定的“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性”的原則，確立了統(tǒng)一而又分層次的立法體制。

一、全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)

根據(jù)憲法，全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)修改憲法。修憲權(quán)是最高的立法權(quán)，只能由全國(guó)人大行使，全國(guó)人大還擁有制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他基本法律的權(quán)力。比如，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)的物權(quán)法，是民事方面的基本法律。全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。從立法實(shí)踐看，我國(guó)大部分法律都是由全國(guó)人大常委會(huì)制定的。

二、國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)

行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，按照行政法規(guī)規(guī)定的程序制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。由于法律關(guān)于行政權(quán)力的規(guī)定常常比較原則、抽象，因而還需要由行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步具體化。行政法規(guī)就是對(duì)法律內(nèi)容具體化的一種主要形式。

三、地方人大及其常委會(huì)行使地方立法權(quán)，制定地方性法規(guī)

一是省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。二是自治區(qū)、自治州、自治縣的人大有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。三是設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。需要指出的是，設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)僅限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。四是自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)。

此外，立法法還規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。
 

（責(zé)編：馮麗卿）