代表提出議案、建議，既可以代表全局的利益，也可以反映局部的問題，這是符合我國代表制度設計的。但代表提出建議如果缺少調查研究、缺少大局觀念和整體意識，缺少對人民群眾意見建議的加工提煉，代表建議的實際作用就難以得到發揮。

那么，如何處理好整體與局部的關系？

簡單地說，代表要把握好“要代表人民群眾整體的利益、要通過多種方式聽取人民群眾意見、當局部利益與全局利益發生沖突時要服從大局”三條原則，具體來說：

首先，代表要樹立大局意識。要充分認識到代表提出建議是一項非常嚴肅的工作，需要遵從一套嚴格的程序，一定要認真提好建議，不能隨便動議，隨便行使。要充分認識到“人大代表”的身份，代表的既是本選區或選舉單位，更是本行政區域的全體人民，要提高站位，有大局觀，有大視野。

其次，代表不要隨意當簡單的“二傳手”。實踐中，有的地方為爭取資金、項目和政策，往往是政府相關部門寫好材料，請代表代為轉交，在上一層級的人代會上作為代表建議提出。代表拿到這類材料，要做好調查研究，深入思考，避免簡單地轉遞。因為政府部門寫的材料，往往站的角度是政府部門的角度，不是代表的角度，所以代表可以將這些材料作為選題資料，但不能簡單地直接轉遞，要通過多種方式深入基層，廣泛開展調查研究，了解掌握真實情況。

最后，要以點帶面，以小見大。從人民群眾中收集到的意見建議，都是零散而細碎的，要對這些問題進行歸納梳理，在深入調研、準確提煉后，以小角度反映面上的大問題，注重反映普遍性問題，并提出有針對性的對策舉措，這樣建議質量才會高。