直接選舉的人大代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況,接受原選區(qū)選民的監(jiān)督,是代表法明確作出的規(guī)定。街道人大工委組織轄區(qū)內(nèi)的區(qū)(市)人大代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況也就是通常所說的述職,主要應(yīng)把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié):
(一)長(zhǎng)計(jì)劃短安排。代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況一般每屆每人安排一次,也有少數(shù)地方采取每年每人一次或者每屆每人兩次的做法。無論采用上述哪種做法,都應(yīng)當(dāng)及早排出時(shí)間順序和具體人員名單,繼而循序漸進(jìn)有計(jì)劃地開展。代表報(bào)告履職情況的次序原則上由老及新,老代表先安排,為新代表作出樣子。特別要注意的是,報(bào)告履職情況務(wù)須以口頭形式進(jìn)行,如遇特殊情況個(gè)別代表不能如期參加報(bào)告履職情況的活動(dòng),也不應(yīng)以書面方式代替,而應(yīng)作出適當(dāng)調(diào)整,確保代表無一例外地都要親自向選民報(bào)告履職情況,回答選民提出的問題。
(二)及早通知相關(guān)代表。向選民報(bào)告履職情況是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作,應(yīng)當(dāng)在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行,不能搞急就章。為此,街道人大工委應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)進(jìn)行的一個(gè)月以前將報(bào)告履職情況的時(shí)間和有關(guān)要求通知相關(guān)代表,使代表本人有充裕的時(shí)間在認(rèn)真回顧總結(jié)履職情況的基礎(chǔ)上撰寫好履職情況報(bào)告。需要特別提醒代表,報(bào)告履職情況重在“履職”二字,即圍繞參加代表工作和代表活動(dòng)的情況,對(duì)照當(dāng)選代表前向選民所作的承諾,對(duì)自己的履職表現(xiàn)作實(shí)事求是的畫像和評(píng)價(jià),對(duì)成績(jī)不夸大不縮小;對(duì)缺點(diǎn),不掩蓋不隱瞞。
(三)協(xié)助代表修改完善報(bào)告。代表履職情況報(bào)告的初稿在向選民報(bào)告半個(gè)月前提交給街道人大工委。街道人大工委應(yīng)予認(rèn)真審閱,對(duì)代表履職的相關(guān)數(shù)據(jù)和情況進(jìn)行核實(shí),對(duì)代表總結(jié)的成績(jī)和缺點(diǎn)作出乎實(shí)際的評(píng)判,據(jù)此提出修改意見,然后與代表交換思想,在認(rèn)識(shí)一致的情況下,協(xié)助代表對(duì)履職報(bào)告作進(jìn)一步精益求精的修改,使之豐富完善,準(zhǔn)確具體,言簡(jiǎn)意賅,貼近報(bào)告履職情況的要求。
(四)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。①代表報(bào)告履職情況10日前,街道人大工委在報(bào)告履職情況代表的所在選區(qū)發(fā)布公告,周知全體選民報(bào)名參加,根據(jù)報(bào)告會(huì)場(chǎng)的情況,確定參加活動(dòng)的選民人數(shù),一般以50至70人為宜。②參加活動(dòng)的選民確定后,應(yīng)請(qǐng)他們就參會(huì)向報(bào)告履職情況的代表提出問題做適當(dāng)準(zhǔn)備。③街道人大工委在代表報(bào)告履職情況的選區(qū)選擇和委托有基層工作經(jīng)驗(yàn)、有較強(qiáng)駕馭能力的同志擔(dān)任選民會(huì)議主持人,讓他們提前進(jìn)入情況、了解代表報(bào)告的主要內(nèi)容和選民可能提出的問題,以便把握好會(huì)議氣氛,保證會(huì)議的順利進(jìn)行。④提前準(zhǔn)備好選民對(duì)代表履職滿意情況的測(cè)評(píng)票。⑤在代表向選民報(bào)告履職情況的前日,街道人大工委協(xié)調(diào)選區(qū)對(duì)會(huì)場(chǎng)做些簡(jiǎn)易布置,包括會(huì)標(biāo)、報(bào)告臺(tái)及適當(dāng)?shù)男麄鳂?biāo)語,報(bào)告臺(tái)座位按主持人和報(bào)告履職情況代表數(shù)設(shè)置。
(五)召開代表報(bào)告履職情況會(huì)議。會(huì)議開始前,工作人員清點(diǎn)參加會(huì)議的選民人數(shù),由主持人向與會(huì)選民報(bào)告,爾后,主持人請(qǐng)報(bào)告履職情況的代表到報(bào)告臺(tái)就座。會(huì)議開始,主持人宣布會(huì)議議程,然后逐項(xiàng)進(jìn)行。選民向代表提問,可以以一位代表報(bào)告完畢即針對(duì)其進(jìn)行,也可以待所有代表報(bào)告完畢再按代表報(bào)告順序逐人進(jìn)行。選民所提問題,應(yīng)當(dāng)圍繞代表履職情況進(jìn)行,超出此范圍的,代表可不予回答。對(duì)于選民提問的時(shí)間、提問的問題以及現(xiàn)場(chǎng)情況的調(diào)度,包括會(huì)議總體時(shí)間的把握,主持人應(yīng)事先做好預(yù)案,臨機(jī)靈活處置,既要讓選民感到代表是依法認(rèn)真履職、真心實(shí)意為服務(wù)選民、自覺接受選民監(jiān)督的,又要融洽會(huì)議的氣氛、形成代表與選民的良性互動(dòng),達(dá)到鞭策和促進(jìn)代表、增強(qiáng)代表履職意識(shí)的理想效果。
(六)吸納選民意見促進(jìn)代表整改。代表報(bào)告履職情況會(huì)議的最后環(huán)節(jié)是到場(chǎng)選民填寫測(cè)評(píng)票以表達(dá)對(duì)代表履職的認(rèn)同度,測(cè)評(píng)票一般設(shè)“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”三個(gè)選項(xiàng),還留有較大空間讓選民填寫對(duì)代表的具體看法、意見和要求。這種無記名測(cè)評(píng)能夠比較真實(shí)地反映選民對(duì)于代表履職的態(tài)度。街道人大工委應(yīng)協(xié)同選區(qū)有關(guān)人員對(duì)選民現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表和通過測(cè)評(píng)表達(dá)的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理,無論這些意見是否客觀難確,都應(yīng)及時(shí)告訴報(bào)告履職情況的代表,幫助代表本著“有則改之無則加勉”的態(tài)度,對(duì)照履職實(shí)際提出改進(jìn)措施。明確努力方向,使代表將來自選民的監(jiān)督化作前行的動(dòng)力,更好地?fù)?dān)當(dāng)為人民代言、為人民行使國(guó)家權(quán)力的光榮使命。
(七)做好總結(jié)、報(bào)告等后續(xù)工作。每次代表報(bào)告履職情況工作結(jié)束,街道人大工委都應(yīng)當(dāng)做一個(gè)小結(jié),主要是檢視本次工作的得與失兩個(gè)方面,哪些地方做得比較好,原因何在,哪些地方存在疏漏,需要彌補(bǔ)或今后注意防止,以不斷代表報(bào)告履職情況提升開展代表報(bào)告履職情況工作的組織程度和實(shí)際效果,使代表獲教益,讓選民更滿意。還要做好向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告相關(guān)情況及資料存檔保管的工作。街道人大工委應(yīng)在每一年年末,以書面形式將當(dāng)年本街道區(qū)(市)人大代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況的工作匯報(bào)給區(qū)(市)人大常委會(huì),請(qǐng)區(qū)(市)人大常委會(huì)檢查并提出指導(dǎo)意見;所有相關(guān)資料要裝訂成冊(cè),列入街道人大工委檔案材料妥善保存。
(責(zé)編:劉自平)