人大代表是接受人民的委托，為人民行使國家權(quán)力的代表。憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。但中國人口眾多、地域遼闊、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，不可能14億人每人都直接行使國家權(quán)力，必須選出一部分人來代表14億人行使國家權(quán)力。人大代表就是人民依法通過直接或間接選舉出來代表人民行使國家權(quán)力的人。
人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。人大代表的法律地位是由人民在國家政治生活中的地位決定的，由憲法和法律確認(rèn)并保障的。憲法第二條“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。代表法第二條第二款“全國人民代表大會(huì)代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員"。這些都明確了人大代表的地位。
各級(jí)人大代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。
第一個(gè)作用是橋梁紐帶作用。代表作為人民的代言人，有責(zé)任、有義務(wù)聯(lián)系人民群眾，隨時(shí)聽取人民群眾的建議、批評(píng)和意見，并及時(shí)把這些建議、批評(píng)和意見轉(zhuǎn)達(dá)權(quán)力機(jī)關(guān)及有關(guān)部門，這是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨和國家機(jī)關(guān)決策科學(xué)化和民主化的保證。
第二個(gè)作用是參與決策作用。人民代表大會(huì)實(shí)行民主集中制，集體討論問題，集體行使權(quán)力。如決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督“一府一委兩院”工作、選舉或罷免國家機(jī)構(gòu)組成人員等，沒有代表的表決通過，所決定的事項(xiàng)就沒有法律效力。因此，人大代表在參與人大各項(xiàng)決策性活動(dòng)中，起著最直接、最重要的作用。
第三個(gè)作用是模范帶頭作用。代表要在自己的日常工作和社會(huì)活動(dòng)中，模范地遵守憲法和法律，努力做好代表工作和本職工作，并自覺接受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督。這樣才能執(zhí)行好代表職務(wù)，真正發(fā)揮好代表的作用，也才能得到人民群眾的信任和擁護(hù)。（本內(nèi)容編輯自蔣元文主編的《人大代表履職能力提升培訓(xùn)講義》）
（責(zé)編：杜凱楊）
