聚居少數(shù)民族代表名額的分配 

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。”2010年選舉法修改的指導(dǎo)思想，就是要更好的體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等，進(jìn)一步擴(kuò)大人大民主主義，保證人民當(dāng)家作主。在選舉上堅(jiān)持民族平等，就是要保障個(gè)少數(shù)民族都有平等的選舉權(quán)，要有適當(dāng)數(shù)量的代表參加各級人大。

在少數(shù)民族聚居的地方，聚居的少數(shù)民族與當(dāng)?shù)氐睦媛?lián)系密切，需要有適當(dāng)數(shù)量的本民族代表充分表達(dá)其利益訴求，但由于其人口相對較少，如果統(tǒng)一按當(dāng)?shù)厝舜竺恳淮硭淼娜丝跀?shù)選舉本民族代表，可能出現(xiàn)該少數(shù)民族代表的代表偏少、不足甚至沒有的情況。為避免上述情況的發(fā)生，保證各少數(shù)民族都有自己的代表參加當(dāng)?shù)氐娜舜螅惺巩?dāng)家作主的權(quán)利，更好的實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的平等原則，選舉法第十九條、第二十條對聚居的少數(shù)民族代表，每一代表所代表的人口數(shù)做出了特別的規(guī)定。依據(jù)規(guī)定，聚居的少數(shù)民族代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)按照以下原則進(jìn)行計(jì)算：

少數(shù)民族聚居的地方，應(yīng)當(dāng)保證每一聚居的少數(shù)民族都有代表參加當(dāng)?shù)氐娜舜蟆Ｉ贁?shù)民族聚居是指某少數(shù)民族在某行政區(qū)域內(nèi)人口相對較多，且居住較為集中的狀況。對聚居的判斷首先考慮的是人口的集中。如果某行政區(qū)域內(nèi)某少數(shù)民族人口較多，但是居住比較分散，則不能認(rèn)為是聚居。此外，聚居是相對的。如某少數(shù)民族在某縣居住比較集中，屬于聚居的情況，但是從全省范圍來看，則未必是聚居。只要是少數(shù)民族聚居的地方，不論聚居的少數(shù)民族人口多少，都應(yīng)當(dāng)保證至少有一位代表參加當(dāng)?shù)氐娜舜蟆?/span>

聚居境內(nèi)同一少數(shù)民族總?cè)丝跀?shù)占境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)30％以上的，每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝舜竺恳淮硭淼娜丝跀?shù)。同一少數(shù)民族的總?cè)丝跀?shù)占到境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)的30％以上，能夠保證其在當(dāng)?shù)厝舜笥邢喈?dāng)數(shù)量的本民族的代表，所以不需要特別照顧，否則反而會造成個(gè)少數(shù)民族代表名額的不平衡。

聚居境內(nèi)的同一少數(shù)民族總?cè)丝跀?shù)占境內(nèi)人口數(shù)15％以上、不足30％的，每一代表所代表的人口數(shù)可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝舜竺恳淮硭淼娜丝跀?shù)，但該民族應(yīng)選代表名額不得超過代表總名額的30％。規(guī)定該少數(shù)民族每一代表所代表的人口數(shù)可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝舜竺恳淮硭淼娜丝跀?shù)，是為了保證該少數(shù)民族的代表在當(dāng)?shù)氐娜舜蟠砻~中占到一定比例。分配給該少數(shù)民族的代表名額不得超過代表總名額的30％，并不意味著選舉出來的該少數(shù)民族的代表不得超過代表總名額的30％。分配的名額是必保的，實(shí)際選舉結(jié)果可以多于分配的名額。

聚居境內(nèi)同一少數(shù)民族總?cè)丝诓蛔憔硟?nèi)人口數(shù)15％的，為了保證其有適當(dāng)數(shù)量的代表參加所在地的人大，其每一代表所代表的人口數(shù)可以適當(dāng)降低一些，但是不得少于當(dāng)?shù)厝舜竺恳淮硭淼娜丝跀?shù)的二分之一。由于該少數(shù)民族的人口數(shù)所占的總?cè)丝跀?shù)的比例較少，因此法律沒有規(guī)定分配給該少數(shù)民族的代表名額占當(dāng)?shù)厝舜蟠砜偯~比例的上限。但是，為保證人口特少的實(shí)行區(qū)域自治的民族有適當(dāng)數(shù)量的代表參加當(dāng)?shù)厝舜螅x舉法規(guī)定，實(shí)行區(qū)域自治的民族人口特少的自治縣，聚居的少數(shù)民族的代表每一代表所代表的人口數(shù)可以小于當(dāng)?shù)厝舜竺恳淮硭淼娜丝跀?shù)的二分之一，但是必須由本省、自治區(qū)、直轄市人大常委會決定，并且只適用于自治縣，不包括自治州。

鄉(xiāng)、縣、市轄區(qū)、市、自治州、自治區(qū)等各級地方人大的代表名額中，人口特少的其他聚居民族，至少應(yīng)有代表1人。該規(guī)定是為了保證少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利和人大的廣泛性。

聚居在自治區(qū)、自治州、自治縣和有少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)境內(nèi)的其他少數(shù)民族和漢族，在當(dāng)?shù)厝舜蟮倪x舉，適用以上的規(guī)定。民族的平等，不僅包括各少數(shù)民族和漢族之間的平等，也包括各少數(shù)民族之間的平等。這樣規(guī)定有利于實(shí)現(xiàn)漢族和少數(shù)民族之間，以及各少數(shù)民族之間的選舉權(quán)的平等，充分貫徹選舉法的民族平等原則。

對聚居的少數(shù)民族每一代表所代表的人口數(shù)和分配給該少數(shù)民族的應(yīng)選地方人大代表名額作出的上述特別規(guī)定，不僅貫徹了我國憲法規(guī)定的民族平等精神，也充分體現(xiàn)了選舉法的民族平等原則。

散居少數(shù)民族代表名額的分配

選舉法第二十一條規(guī)定：“散居的少數(shù)民族應(yīng)選當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸拇恚恳淮硭淼娜丝跀?shù)可以少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)。自治區(qū)、自治州、自治縣和有少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會，對于聚居的其他少數(shù)民族和漢族代表的選舉，適用前款的規(guī)定”。

散居是相對于聚居而言，是人口居住比較分散，不能連成一片。和聚居一樣，散居也是相對的，并且有一定人口數(shù)量要求，必須在某一行政區(qū)域內(nèi)有一定的比例。該規(guī)定是為了照顧散居的少數(shù)民族，確保其有自己的代表出席當(dāng)?shù)氐娜舜蟆Ｈ绻?dāng)?shù)厝舜竺?000人選舉1人，那么，散居的少數(shù)民族可以少于4000名選舉1名代表。但是考慮到個(gè)地方的少數(shù)民族居住情況不一，比較復(fù)雜，具體的每一代表所代表的人口數(shù)的比例法律沒有規(guī)定，由當(dāng)?shù)厝舜蟾鶕?jù)當(dāng)?shù)厣⒕拥纳贁?shù)民族的人口數(shù)和分布情況確定。

民族區(qū)域自治地方和有少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大，對于散居在境內(nèi)的其他少數(shù)民族和漢族選舉出席當(dāng)?shù)厝舜蟠恚瑳]有代表所代表的人口數(shù)可以少于當(dāng)?shù)厝舜竺恳淮硭淼娜丝跀?shù)。這就可以有效地保證散居的少數(shù)民族和漢族在當(dāng)?shù)厝舜笾卸寄苡羞m當(dāng)比例的代表。

（責(zé)編：楊瑩）