中央部門預(yù)算的編制流程，可以簡單概括為準(zhǔn)備階段加“兩上兩下”五個(gè)階段。
一、準(zhǔn)備階段：時(shí)間節(jié)點(diǎn)為每年4至5月份，主要參與方為財(cái)政部和中央部門。主要目的是通過開展項(xiàng)目清理工作，前置預(yù)算編制環(huán)節(jié)，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的滾動(dòng)管理。主要工作是對本年度已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目進(jìn)行清理，提出滾動(dòng)列入下一年度中央部門預(yù)算的“前三類項(xiàng)目”和打捆項(xiàng)目，并下達(dá)中央部門。主要程序?yàn)椋凑罩饘訁R總的原則，由中央部門先進(jìn)行清理并將清理結(jié)果報(bào)財(cái)政部，由財(cái)政部審核確定后反饋中央部門，作為下一年度預(yù)算編制的基礎(chǔ)。
二、“一上”階段：時(shí)間節(jié)點(diǎn)為6至7月份，主要任務(wù)是由中央部門提出下一年度預(yù)算建議數(shù)。在財(cái)政部門確定的預(yù)算原則及指導(dǎo)下，各支出部門組織本部門和下屬單位編制預(yù)算，從基層預(yù)算單位編起，層層審核匯總，最后由一級預(yù)算單位審核匯編成部門預(yù)算建議數(shù)，報(bào)財(cái)政部。同時(shí)，提供相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，主要包括涉及基本支出核定的編制人數(shù)和實(shí)有人數(shù)，增人增編的文件，項(xiàng)目支出的文件依據(jù)和測算說明等。
三、“一下”階段：時(shí)間節(jié)點(diǎn)為8至10月份，主要任務(wù)是確定并下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。對中央各部門上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)，由財(cái)政部門內(nèi)部各相關(guān)職能處室對部門預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行初步審核，報(bào)預(yù)算司審核平衡，并按照規(guī)定的程序反復(fù)協(xié)商、溝通，最后由預(yù)算司匯總形成中央本級預(yù)算初步方案，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，向各部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。涉及有預(yù)算分配權(quán)部門的指標(biāo)，由財(cái)政部相關(guān)業(yè)務(wù)司局對口聯(lián)系，其分配方案并入“一下”控制數(shù)，列入相關(guān)中央部門預(yù)算，由財(cái)政部統(tǒng)一向中央部門下達(dá)。
四、“二上”階段：時(shí)間節(jié)點(diǎn)為每年11月至次年2月，主要任務(wù)是形成下一年度中央預(yù)算和各部門預(yù)算草案。中央部門根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，編制部門預(yù)算草案上報(bào)財(cái)政部。基本支出在支出經(jīng)濟(jì)分類科目之間由中央部門根據(jù)自身情況和財(cái)務(wù)制度規(guī)定自主編制；項(xiàng)目支出必須按照財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行編制，并對支出項(xiàng)目進(jìn)行分解細(xì)化，落實(shí)到項(xiàng)目具體承擔(dān)單位。財(cái)政部在對各中央部門上報(bào)的預(yù)算草案審核后，匯總成按支出功能分類編制的中央本級財(cái)政預(yù)算草案和部門預(yù)算，報(bào)國務(wù)院審批后，再報(bào)全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和全國人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行預(yù)先審查和初步審查，最后提請全國人民代表大會(huì)審議。
五、“二下”階段：時(shí)間節(jié)點(diǎn)為3至4月份，主要任務(wù)是以正式文件的形式逐級批復(fù)、下達(dá)年度預(yù)算。根據(jù)預(yù)算法第五十二條的規(guī)定在全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后20日內(nèi)，財(cái)政部統(tǒng)一向中央部門批復(fù)預(yù)算，各部門在財(cái)政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位的預(yù)算。中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)。中央對地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)正式下達(dá)。
（責(zé)編：王新）
