設(shè)立區(qū)人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)，設(shè)立區(qū)人大常委會(huì)開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)，在五大功能園區(qū)成立議政代表會(huì)辦公室，建立園區(qū)議政代表會(huì)制度……今年7月底，江蘇省泰州市高港區(qū)委轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)人大常委會(huì)黨組《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)的意見》，構(gòu)建開發(fā)區(qū)人大工作“1151”模式，在開發(fā)區(qū)探索建立與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的人大工作機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,把發(fā)揮人大制度職能優(yōu)勢與開發(fā)區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來,更好助力和保障開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
高港區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志介紹，五大功能園區(qū)是改革開放主陣地、科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍，這就決定了開發(fā)區(qū)是“兩高”融合之后的“第一身份”。各園區(qū)雖然不是一級(jí)政府，但承擔(dān)著各自轄區(qū)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理職能，具有相對獨(dú)立的財(cái)權(quán)、事權(quán)及決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)等職權(quán)。而由于開發(fā)區(qū)人大體制性“缺位”,區(qū)人大常委會(huì)對其監(jiān)督“落不實(shí)”,相關(guān)鎮(zhèn)街人大對其監(jiān)督又“夠不著”。“在這種情況下,構(gòu)建開發(fā)區(qū)人大體系十分必要,可以引導(dǎo)公民有序參與管理開發(fā)區(qū)事務(wù),保證人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到開發(fā)區(qū)工作全過程各方面,確保開發(fā)區(qū)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。”
如何將人大制度合理有效地融入開發(fā)區(qū)治理體系,加快傳統(tǒng)行政區(qū)人大向“區(qū)政合一”人大轉(zhuǎn)型?高港區(qū)人大常委會(huì)聚焦推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù),研究其他地區(qū)關(guān)于開發(fā)區(qū)人大工作方面的制度和做法,并赴無錫、蘇州、常州等地學(xué)習(xí)考察,在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合高港實(shí)際,制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)的意見》。
《意見》提出,建立在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)人大常委會(huì)統(tǒng)籌抓總、區(qū)人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)專工委分工協(xié)作、各園區(qū)議政代表會(huì)辦公室協(xié)同配合、各級(jí)人大代表共同參與的開發(fā)區(qū)人大工作體制,構(gòu)建開發(fā)區(qū)人大工作“1151”模式,對加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、模式創(chuàng)新和制度完善。
“1”——設(shè)立區(qū)人大開發(fā)區(qū)委員會(huì),作為區(qū)人大常設(shè)專門委員會(huì),在區(qū)人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,組成人員由熟悉開發(fā)區(qū)工作的區(qū)人大代表組成,主任委員、副主任委員分別由區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)方面負(fù)責(zé)人兼任,承擔(dān)全區(qū)層面關(guān)于開發(fā)區(qū)人大工作的議題謀劃、組織實(shí)施和統(tǒng)籌推進(jìn)工作。
“1”——設(shè)立區(qū)人大常委會(huì)開發(fā)區(qū)工作委員會(huì),作為區(qū)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu),在區(qū)人大常委會(huì)、開發(fā)區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作,配備主任、副主任,由熟悉經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和開發(fā)區(qū)工作的人員擔(dān)任,負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)人大工作有關(guān)專業(yè)性議題監(jiān)督的組織、保障工作,指導(dǎo)園區(qū)開展人大工作。
“5”——在五大功能園區(qū)成立議政代表會(huì)辦公室,設(shè)在園區(qū)綜合辦公室,作為區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)系各園區(qū)人大工作的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),在區(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)和各園區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,配備主任、副主任,明確專職工作人員,負(fù)責(zé)開展園區(qū)人大工作、組織代表活動(dòng)等。
“1”——建立園區(qū)議政代表會(huì)制度,作為園區(qū)開展人大工作的重要平臺(tái)載體,在各園區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下,由園區(qū)議政代表會(huì)辦公室負(fù)責(zé)召集,園區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表和社會(huì)各界代表性人士組成,每年召開兩次,主要任務(wù)是聽取園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)情況報(bào)告,討論年度計(jì)劃、預(yù)算草案及執(zhí)行和重大項(xiàng)目推進(jìn)等,實(shí)行民主議事、民主督政。
同時(shí),泰州市高港區(qū)人大常委會(huì)將組建開發(fā)區(qū)代表專業(yè)小組,打破原有分層級(jí)代表活動(dòng)方式,優(yōu)選具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的代表,混編組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、財(cái)經(jīng)管理組、安全環(huán)保組、營商環(huán)境組等更為專業(yè)的代表“聯(lián)合小組”,增強(qiáng)代表工作的專業(yè)化、精細(xì)化程度。健全開發(fā)區(qū)人大代表議案建議的直辦、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦等工作機(jī)制,確保代表議案建議辦理高質(zhì)量。探索開發(fā)區(qū)人大代表單獨(dú)組團(tuán)方式,在區(qū)人代會(huì)期間,將由相關(guān)鎮(zhèn)(街道)選舉產(chǎn)生,工作生活在開發(fā)區(qū)的人大代表進(jìn)行組團(tuán),結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際情況討論和審議人代會(huì)各項(xiàng)報(bào)告,有針對性地建言獻(xiàn)策,更多匯聚促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的智慧力量。
“高港區(qū)人大先行先試,積極探索人大工作在開發(fā)區(qū)有效開展的路徑和方法。”泰州市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,構(gòu)建開發(fā)區(qū)人大工作“1151”模式,既是高港區(qū)人大工作的創(chuàng)新舉措,更是全區(qū)治理體系的重大完善,有效補(bǔ)充了開發(fā)區(qū)人大體制性“缺位”,對推動(dòng)和保障開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展將發(fā)揮重要作用。（作者：錢蘭 劉俊）
（責(zé)編：杜凱楊）
