中國網(wǎng)訊 農(nóng)村小學，一個班級僅有4、5名學生在上課，部分教室和教學設備甚至閑置；與之相反，中心市區(qū)的中小學卻“一位難求”，出現(xiàn)了超標準“校額”“班額”等問題，學校只能通過新建校舍、改造功能教室等方式來挖潛擴容。

——這是今年7月，泉州市人大常委會在開展全市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專題調(diào)研時看到的情景，也是群眾反映“上學難”問題的側(cè)面體現(xiàn)。

為進一步推動泉州義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，保證每個孩子都能“有學上、上好學、好上學”，使教育問題不再成為困擾群眾的“心病”，今年初，泉州市人大常委會將全市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展列入了監(jiān)督重點，通過實地調(diào)研、座談交流、跟蹤督辦審議意見等方式，“把脈”教育、“開方”促衡，有效地推動了泉州教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

調(diào)研走得更深入，確保情況摸清摸透

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。按照省委“四下基層”、走好新時代群眾路線的部署要求，市人大常委會成立了義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況調(diào)研組，對泉州市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況進行“全面體檢”，努力找出制約影響義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的癥結(jié)，并提出意見建議。

為確保調(diào)研質(zhì)量，調(diào)研前，市人大調(diào)研組成員專題學習了義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的判定標準和主要指標要求，按照中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村兩類區(qū)域確定了調(diào)研點，隨后在市人大常委會李建輝主任、李文生副主任的帶領(lǐng)下，分三次深入鯉城、晉江、永春等地實地考察了鯉城區(qū)實驗小學、泉州七中（江南校區(qū)）、永春縣岵山龍閣小學、永春第三實驗小學、永春一中、晉江二中、晉江市遠華中學、晉江市第四實驗小學等8所中小學，采取查看、問卷調(diào)查、集中座談、翻閱臺賬等方式，全面了解義務教育均衡發(fā)展工作情況。

每到一處，調(diào)研組都嚴格對照義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的創(chuàng)建指標要求，認真查看學校辦學條件、師資隊伍建設、特色課程設置、信息化設備的配備及使用、特殊教育開展等情況，并與學校領(lǐng)導班子、教師代表、部分家長開展座談，了解學校教學存在的難點堵點問題，幫助協(xié)調(diào)推動解決。

“義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是加快建設教育強市，辦好人民滿意教育的關(guān)鍵?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅卫罱ㄝx在座談會上指出，“要切實提高政治站位，凝聚起推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的工作合力，結(jié)合泉州發(fā)展實際，以學校建設標準化、城鄉(xiāng)教育一體化、師資配置均衡化、教育關(guān)愛制度化為重點，全力推動我市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！?/span>

成效看得更全面，堅定發(fā)展信心決心

調(diào)研中了解到，近年來泉州市教育事業(yè)發(fā)展取得了良好成效，義務教育發(fā)展水平走在全省前列。全市現(xiàn)有義務教育階段學校1474所，其中省級義務教育管理標準化學校1152所、教改示范性建設學校171所、教改基地校23所，數(shù)量均居全省第一；92名中小學教師入選國家級和省級名師，全省最多；13個“雙減”案例入選國家、省級典型案例。

近年來，泉州市堅持以人民為中心發(fā)展教育，將義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入市“十四五”規(guī)劃及教育發(fā)展專項規(guī)劃。成立市委、市政府主要領(lǐng)導擔任組長的教育工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推動教育工作。在全省率先出臺《泉州市縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作規(guī)劃》，指導永春縣作為省級先行創(chuàng)建縣積極推進相關(guān)工作，督促其他縣（市、區(qū)）按照規(guī)劃進度加快創(chuàng)建步伐。每年開展教育工作專題調(diào)研，分析教育問題，督促政府完善會商、協(xié)同、督辦、保障等機制，每月重點調(diào)度義務教育工作，系統(tǒng)推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在全省率先出臺《進一步激發(fā)中小學辦學活力若干措施》，通過擴大中小學在副校長聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán)、賦予學校課程教學改革自主權(quán)、制定市級基礎教育質(zhì)量評價細則、落實經(jīng)費使用自主權(quán)等措施，持續(xù)激發(fā)中小學辦學活力。

“強化要素保障，持續(xù)優(yōu)化資源布局，是義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵?！比菔姓畤栏衤鋵嵔逃?jīng)費“兩個確?！币螅逃С稣钾斦С霰壤€(wěn)步提高。2020年-2022年，一般公共預算教育支出分別同比增長6.9%、11.2%、22.8%，各學段生均公共預算教育支出實現(xiàn)“只增不減”。發(fā)動社會力量興學興教，做大做強市教育基金會，今年來收到社會捐贈資金1.1億元。重視用地保障，2021年以來全市研究確定中小學教育用地24宗、942畝，占全市用地總量的三分之一，可新增學位3.48萬個，有效緩解學位供需矛盾。逐一梳理中心城區(qū)學校建設需求，把2030年前的中心市區(qū)所有學校用地納入國土空間規(guī)劃并在相應的片區(qū)控規(guī)中予以管控，著力補齊中心市區(qū)學位缺口。重視項目補短，“十四五”期間規(guī)劃學校建設項目98個、可新增學位13.62萬個。實施教育惠民生補短板專項行動，新建成投用中小學項目129個、新增學位10.8萬個，其中督促中心市區(qū)建成17個中小學項目，新增學位2萬個，協(xié)調(diào)解決泉州市第二實驗小學城東北校區(qū)等一批十幾年的歷史遺留問題。實施中小學校舍安全保障長效機制項目109個、總投資10.71億元，有效改善學校辦學條件。

為了打造優(yōu)秀教師隊伍，出臺《泉州市“基礎教育人才引進行動”工作方案》，在專項招聘、職稱直聘、職稱單列、提拔晉升等方面加大扶持力度，目前已引聘高校優(yōu)秀博士生、本科畢業(yè)生、研究生1347人來泉任教。積極爭取到省級統(tǒng)籌核增4794個周轉(zhuǎn)編制，并組織市縣兩級統(tǒng)籌調(diào)劑增加編制13000個，全力保障中小學教師用編。培育力度進一步加強，實施新教師“啟航計劃”、初中強師計劃、名師培養(yǎng)計劃和校長領(lǐng)航計劃，立足本土名師培育，促進教師隊伍遞進式發(fā)展。2021年以來，累計遴選市級名師250人、名校長150人、學科帶頭人500人。92名中小學教師入選國家級和省級名師，入選人數(shù)居全省第一。職稱評審進一步優(yōu)化，拓寬教師晉升通道，在中小學增設正高級職稱序列，將小學、初中的高級教師崗位比例各提高至15%和25%。在全省率先試點在3所學校開展中級職稱自主評審、自主聘任，已評聘106人。同時，將中小學獎勵性績效工資提高到2.35萬元，市直中小學班主任績效性工資額度提升66%。校際交流進一步密切，全市3511名教師參與義務教育師資校際交流，重點推行市直學校和鄉(xiāng)村、薄弱學校教師進行雙向交流，其中骨干教師交流比例達37.94%，高于省定水平。

泉州市還突出擦亮優(yōu)質(zhì)教育品牌，出臺《泉州市中小學幼兒園“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體建設實施方案》，確認100個“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體，推動各縣（市、區(qū)）深化集團化辦學、名校辦分校、強校扶弱校辦學體制機制，全面擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面。推動數(shù)字化賦能，在全國首創(chuàng)將“5G+專遞課堂”常態(tài)化應用于語文、數(shù)學、英語三大學科教學，投入2424.65萬元建設專遞教室530間，覆蓋160所試點學校、450個試點班級，惠及近3萬名學生，加速優(yōu)質(zhì)教育資源向全市輻射，實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）全覆蓋，相關(guān)經(jīng)驗做法得到教育部、《中國教育報》認可推廣。堅持立德樹人、五育并舉，積極推進德育一體化建設，評選市級家庭教育特色學校30所。

優(yōu)待教育特殊群體，是泉州辦教的另一重大特點。目前全市保障34.43萬隨遷子女平等接受義務教育、居全省第一，公辦就讀率94.16%，隨遷子女教育在全國60個城市評估得分中排名第一。投入629萬元實施“福蕾行動計劃”，為無人撫養(yǎng)的困境兒童提供假日關(guān)愛、結(jié)對幫扶等十項工程。全力保障10724名義務教育階段基本生活保障對象以及15705名低保邊緣家庭兒童就學需求，落實“兩免一補”，確保不漏一戶、不落一人。實施殘疾兒童15年免費教育，控輟保學常態(tài)清零。在全省率先出臺《泉州市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動實施方案》，培育省、市級融合教育試點校（園）、隨班就讀基地校59所，適齡殘疾兒童義務教育入學率達99%以上。

問題找得更精準，提出建議更細更實

10月20日，泉州市十七屆人大常委會第十五次會議就《關(guān)于泉州市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況的調(diào)研報告》進行審議，參加分組審議的常委會組成人員和人大代表們在肯定泉州市義務教育均衡發(fā)展取得階段性成效的同時，也清醒看到義務教育與群眾期盼依然存在一定差距，并提出了科學合理的工作建議。

“泉州基礎教育總體規(guī)模全省第一，相當于廈門、漳州的體量之和，資源分布不均衡的問題也更加凸顯。建議市教育局牽頭做好整體規(guī)劃，摸清全市偏遠地區(qū)農(nóng)村學校底數(shù)，探索撤并一批學生數(shù)量較少的學校，推動資源向中心校集中，并通過配套宿舍、食堂、校車等方式保障學生需求；同時，會同發(fā)改、資規(guī)等部門，優(yōu)化教育項目規(guī)劃布局，加快盤活閑置學校資產(chǎn)。

“城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育資源差距最大的地方是師資，優(yōu)秀教師大多集中在中心校，流動性不強。建議市教育局牽頭探索縣域校長、教師交流輪崗，促進師資均衡配置的實施辦法，引導優(yōu)質(zhì)師資力量通過走教、互聯(lián)網(wǎng)支教、‘5G專遞課堂’等方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學同步互動教學?！?/span>

“市縣兩級財政每年在教育領(lǐng)域都投入大量資金，為教育事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障，但是大部分經(jīng)費用于校舍建設、工資發(fā)放等，教學科研的專項經(jīng)費投入相對不高。建議教育、財政等部門，積極推動教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)從硬件設施建設逐步向教育教學改革和教師隊伍建設等轉(zhuǎn)移，結(jié)合名師培養(yǎng)計劃的持續(xù)開展，不斷提升教育教學水平?！?/span>

“目前部分縣（市、區(qū)）還沒有公辦特教學校，建議教育、資規(guī)等市直有關(guān)部門緊密對接縣（市、區(qū)）政府，優(yōu)先落實特教學校規(guī)劃用地，加快推進項目建設，確保2025年前完成特教學校建設任務，補齊特殊教育短板?！?/span>

……

綜合前期調(diào)研和常委會委員審議情況，泉州市人大常委會匯總了“資源布局不平衡、中小學師資配備有短板、城鄉(xiāng)教育質(zhì)量不均衡、資金投入壓力較大、特殊教育有待進一步提升”等5方面問題，向市政府提出了“全局規(guī)劃，補齊教育短板；全盤考量，優(yōu)化師資配置；全面發(fā)力，提升教學質(zhì)量；全力保障，加大資金投入；全心關(guān)愛，確保普惠公平”等5方面建議，并將《關(guān)于泉州市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況的調(diào)研報告》提交至市政府。

“教育是最大的民生，再怎么強調(diào)都不為過！”泉州市人大常委會主任李建輝說，“我們將持續(xù)關(guān)注這一問題，為泉州義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展獻智出力，推動政府部門扛起率先建成教育強市的時代重任，全力辦好人民滿意的教育?！保直耄?/span>

（來源：中國網(wǎng)）

（責編：王新）