1989年4月七屆全國人大二次會議通過的全國人大議事規(guī)則規(guī)定：“大會全體會議設(shè)旁聽席。旁聽辦法另行規(guī)定。”把旁聽進一步用法律的形式肯定了下來。此后，地方各級人大紛紛仿效，現(xiàn)在，旁聽制度已經(jīng)成為各級人大的一項重要的制度。

為了進一步發(fā)揮旁聽制度的作用，可以考慮進一步作如下改進：

（１）人大及其常委會的全體會議都應(yīng)設(shè)旁聽席。

（２）旁聽席可分邀請席、自由席。邀請席由辦事機構(gòu)(大會秘書處、常委會辦公廳或者辦公室)發(fā)出的邀請信的持有者就坐；自由席由聽眾到會議廳前憑身份證或者工作證領(lǐng)取旁聽證，憑旁聽證就坐。旁聽證按先來后到順序發(fā)完為止。邀請信在整個會議期間有效，旁聽證在一次全體會議期間有效。

（３）旁聽人數(shù)多少，可視會議廳大小而定。為便于記者采訪報道，全體會議應(yīng)設(shè)有記者席，不作為旁聽對待。至于主席團會議、委員長會議或者主任會議、代表團會議、小組會議、專門委員會會議等，隨著社會主義民主的發(fā)展，也應(yīng)逐漸允許旁聽。

同時，也應(yīng)相應(yīng)規(guī)定：

（１）旁聽人員必須遵守會議秩序，不得大聲喧嘩，不得鼓掌、喝彩。

（２）不得攜帶酒精、汽油、危險化學(xué)物品、刀刃等進入會場。

（３）精神病患者、癡呆者禁止進入會場，等等。

（４）違者，會議保衛(wèi)人員有權(quán)予以制止或者強行帶離會場。

（責(zé)編：黃曉雯）