根據憲法和代表法的有關規(guī)定,人大代表有人身特別保護權,即在人大會議期間不經過大會主席團許可、閉會期間不經過常委會許可,代表不受逮捕或者刑事審判。除此之外,如果對代表采取監(jiān)視居住、取保候審、行政拘留、司法拘留等法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施,也必須經代表大會主席團或者常委會的許可。鄉(xiāng)級人大代表,如果被逮捕、受刑事審判,或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施,執(zhí)行機關應當立即報告鄉(xiāng)級人民代表大會。
大會主席團或人大常委會許可司法機關限制代表人身自由,要注意以下幾點:
1、許可的是“法律規(guī)定的措施”,而非籠統地許可對代表采取強制措施。
法律規(guī)定的限制人身自由的措施是具體的,諸如:行政拘留、刑事拘留、司法拘留、監(jiān)視居住、取保候審以及留置審查,這些限制人身自由的措施都有法可依,涉及人大代表時,必須經代表大會主席團或者常委會的許可。
法律規(guī)定以外的限制人身自由的措施,都應視為非法措施,不但不能許可,還應當予以監(jiān)督糾正。
2、在作出許可前,大會主席團或人大常委會必須先要求有關機關說明具體是什么措施或哪種措施,以便做好審查工作。
不同的措施在限制自由程度上有差異,對其作出的許可決定可能直接導致結果向不同的方向發(fā)展。如當許可的是逮捕、拘留、留置、審判措施時,會產生被羈押的情形,進而產生暫停執(zhí)行代表職務的后果。但如果許可的是監(jiān)視居住或取保候審措施,則不會產生暫停執(zhí)行代表職務的后果。
3、對未經依法許可而先行對代表采取限制人身自由措施的機關,應監(jiān)督問責,以維護法律的嚴肅性和人大作為國家權力機關的權威性。
(責編:江文娟)