近年來,代表法律議案質量的大幅提升已經成為不爭的事實。代表不再追求提交議案的數量,而是更加關注議案的質量和所提交的議案的采納率。這不僅反映了代表依法履職水平的提高,更推動了社會主義法制體系的完善。
一、專注少而精的選題,提升法律草案文本質量
每年人大代表提交的大量立法議案中,由于法律草案文本不符合要求而被改作建議辦理的不在少數。法律草案文本的質量,成為制約提高代表法律議案質量的重要原因。因此,代表們加強各種知識的學習已經成為履職時代的一種需求。同時,少而精的選題和長期關注某個方面的議題,已成為部分代表的選擇。
(1)每年選擇一個題目認真研究形成議案,選擇兩到三個問題提出建議;
(2)始終將某類問題作為關注的目標;
(3)針對社會反映強烈的問題,深入調查研究、廣泛聽取意見、認真總結經驗的基礎上,提出議案及建議稿。
二、將民意與科學有益結合,提升立法議案的可操作性
由于法律的特殊性,法律議案如果要被主席團采納,不僅議案的內容要翔實,而且法律草案要具備很強的可操作性。部分代表為使自己的議案能夠更加完善,開始借助新聞媒體,尤其是互聯網這一現代技術,廣納民意、創制議案。主要有以下形式:(1)設立代表聯系電子信箱;(2)將準備提交的議案在網上公布,接受廣大選民的評議;(3)從網絡中收集民意提煉法律議案;(4)聘請顧問和智囊團為立法議案提供咨詢。
這是民意與科學的有益結合。一方面聽取社會各界對某一問題的看法;另一方面采取適當有效的方式,讓專業人士參與到有關法律的建議和起草工作中,對提高議案質量,加快立法進程具有重要的作用和意義。
(責編:江文娟)